厦门市海沧区人民检察院工作报告

——2023年12月28日在区第十三届人民代表大会

第三次会议上

海沧区人民检察院检察长  孙文华

各位代表：

我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

2023年主要工作

2023年，在区委和上级检察院正确领导下，在区人大及其常委会有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和省委实施意见，深入落实区十三届人大二次会议决议，忠诚履行宪法法律赋予的职责，各项工作取得新进展、新成效。一年来，共办理各类案件1657件。其中，审查逮捕案件228件，审查起诉案件780件，民事检察监督案件37件，行政检察监督案件50件，公益诉讼案件30件。

一、聚焦中心为大局服务，全力保障海沧高质量发展

维护国家安全社会安定。严惩各类影响安全稳定的刑事犯罪，从严惩治、有效遏制抢劫等严重暴力犯罪和毒品犯罪，批捕7 人，起诉6人，重罪案件起诉比例明显下降，人民群众安全感显著提升。常态化开展扫黑除恶斗争，加大对信息网络等新领域涉黑恶犯罪的惩治力度，批捕21人，起诉17人。在反腐败斗争中充分发挥检察作用，起诉行贿、受贿犯罪9人。积极回应人民群众关切，守护生命财产安全，起诉电信网络诈骗及其关联犯罪59人。坚持依法惩治与追赃挽损并重，为被害人挽回经济损失1200余万元，努力让人民群众合法权益得到最大限度的保障。

护航法治营商环境建设。起诉合同诈骗、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪21人，从严惩处集资诈骗、非法吸收公众存款等金融犯罪3人，惩治民营企业内部人员侵害民营企业合法权益犯罪17人。制定为民营经济发展营造良好法治环境工作意见16条，启动为期一年“服务保障民营经济健康发展高质量发展”专项活动。开展行政检察护航法治化营商环境、涉民营企业财产刑专项检察等活动，组织企业家参与“圆桌共商”，深度解读惠商安企法律政策，助力民营经济健康发展。

二、坚守初心为人民司法，倾情守护群众美好生活

助力全面推进乡村振兴。起诉乡村振兴领域腐败案，配合区纪委监委开展“纪法小课堂”，强化警示作用。持续开展“根治欠薪”专项监督活动，帮助11名权益受损的农民工追讨劳动报酬11万余元。联合区乡村振兴局、区妇联开展司法救助助力全面推进乡村振兴专项活动，救助因案致困7人，发放司法救助金30万元，同比上升2.3倍。依托“林长+检察长”协作机制，推动山林散落杂物垃圾等破坏森林环境问题治理。健全行政执法与公益诉讼衔接，对生态公益林被损毁未按规定补植复绿启动立案程序。与省亚热带植物研究所共建“检察+科研”生态保护机制，探索天竺山生物多样性保护。开展民法典进乡村普法宣传活动6场，为乡村振兴增添法治动力。

“枫桥经验”促源头治理。做实群众信访“件件有回复”，妥善办理各类信访116件，程序回复率、实体答复率均100%。扎实开展信访矛盾源头治理三年攻坚行动，深化领导包案化解信访积案机制，对立案监督等首次信访件一律由入额院领导包案办理。严格落实刑事申诉“每案必评、实质化解”机制。邀请人民监督员、基层组织工作者等参与上门、视频等简易听证8件，努力把“送上门来的群众工作”做到群众心坎里。坚持治罪与治理并重，推动将检察建议落实情况纳入平安建设考评体系，不断增强检察建议刚性，发出社会治理类检察建议9份，采纳率100%，从源头防范违法犯罪反复多发，促进高水平社会治理。

“未”爱守护助健康成长。加强未成年人权益综合司法保护，组建“未检闽e站·未海童行团队”，综合履职率上升10.26%。对侵害未成年人犯罪“零容忍”，从严追诉性侵、暴力伤害等犯罪27人。最大限度教育挽救涉罪未成年人，不诉率比全市均值高15.3%。针对严重监护失职，发出督促监护令16份。支持4名未成年人起诉追索抚养费等200余万元，助孩童成长无忧。针对未成年人入住旅馆监管漏洞、非法使用童工、母婴室建设及管理不规范等立案行政公益诉讼6件，推动各方协同共治。建立精准帮教涉罪未成年人“检察+社工”模式，帮助解决就业6人、调整就业方向3人。有机融合“六大保护”，开展法治宣传活动20余场次，受众2万余人。

三、固本兴新为法治担当，全面提升法律监督质效

刑事诉讼监督持续向优。牢牢把握“高质效办好每一个案件”的价值追求，最高检设置的唯一核心指标“案-件比”为1.05，全市最优。全面贯彻宽严相济刑事政策，不捕率、不诉率同比分别上升18.37%、6.66%，诉前羁押率同比下降1.71%，认罪认罚从宽制度适用率94.99%，一审服判率达96.68%。于全市率先实现刑事案件审查起诉阶段律师辩护全覆盖。实质化规范化运行派驻公安机关侦查监督与协作配合办公室，提前介入、引导侦查26件，监督立、撤案11件，纠正漏诉事实23件，改变定性21件，追捕、追诉45人。对证据收集和法律适用等提出意见同比上升54%。加强法检配合制约，建立会商工作机制，落实检察长列席同级人民法院审委会会议制度，提请抗诉2件。打造“微光如炬 一执前行”刑执品牌，发出纠正违法通知书、检察建议书9份，促进刑罚执行规范化。

民行检察监督有力有效。办理民事检察监督案件同比上升68%，提出检察建议3件。支持兼职大学生等起诉、仲裁19件，同比上升2.8倍。办理行政检察监督案件同比上升3.2倍。监督5起行政处罚案件执行到位，拆除违法建设3300余平方米。实质性化解2名当事人与主管部门的行政争议，督促撤销冒名婚姻登记，解诉争、结申诉。对诉讼中发现的行政处罚不及时等案件进行监督，提出检察建议6件，促进依法行政、规范行政。加强与行政执法机关衔接配合，针对需要对被不起诉人做出行政处罚的案件，制发检察意见书32份，避免“不刑不罚”，共同促进严格执法、公正司法。

公益诉讼检察精准规范。立案办理公益诉讼案件同比上升23.8%，提出诉前检察建议9件，提起刑事附带民事公益诉讼1件。聚焦消防隐患等民生痛点，通过检察建议、公开听证、诉前磋商等手段，促成出租屋技防改造、电动自行车充电桩整改、老旧小区消防设施改造，合力筑牢消防安全“防火墙”。对部分食品自动售货机未按规定公示证照进行专项清理整治，以法治之力守护群众“舌尖上的安全”。开展文物保护专项监督活动，督促整治古文化遗址被盗掘、国家级文物保护单位消防安全隐患等问题，守护文物安全，维护历史风貌。

四、从严治党为检察筑魂，努力锤炼过硬检察队伍

一体推进政治业务建设。始终把政治建设摆在首位，坚持党的绝对领导，高质量开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，进一步筑牢检察人员政治忠诚。抓实党建带业务，打造“沧蓝红”党建品牌，建设“初心苑”党建阵地，运用“党史小讲堂”等学习平台，推动党建与业务工作融合发展。深入推进党建理论研究，在全市检察机关“求实杯”党建理论调研活动中获得组织奖。加强检察权运行监督制约，推进检察机关廉洁文化建设，深化落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神、防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”等铁规铁纪。

固本强基深化人才强检。持之以恒建强队伍、提升素能、练好内功，建设高素质专业化检察队伍。强化专业人才和“全科检察官”培养，加强检校合作，注重实战实训、岗位练兵、同堂培训，增强专业素能，多篇调研被国家级刊物采用。创建省级青年文明号，成立“海检新声研习社”，大力培养年轻干部，优化队伍结构。做实检察人员全员全面全时考核，加大干部选拔任用、交流轮岗力度，以干部动态管理激发队伍活力，让求真务实、担当实干成为新时代新征程检察人员的鲜明履职特征。集体和个人获评全国巾帼文明岗、省级业务标兵、市十佳法律监督案件等市级以上荣誉表彰16次。

更实更好接受外部监督。认真落实区人大及其常委会的决议和要求，及时报告检察工作重要部署、重要事项，专题报告刑事检察工作。践行人民至上，落实全过程人民民主，成立人大代表监督联络室，邀请代表、委员参与检察工作23人次，人民监督员开展监督47件次，社会各界人士140余人次参与公开听证38场，实现“四大检察”“十大业务”全覆盖，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。深化检务公开，常态化开展检察开放日等主题活动，发布原创检察宣传265条，被市级以上媒体采用或转发191篇次。

各位代表，一年来，检察工作的发展进步，离不开区委和上级检察院正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府大力支持，区政协民主监督，区监委、法院配合与制约，各位代表、委员和社会各界热忱关心、支持和帮助。在此，我谨代表区检察院表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们清醒认识到工作中还存在一些不足：一是立足海沧多区叠加优势，检察工作服务大局、为民司法有待进一步创新思维、完善举措；二是“四大检察”发展不够均衡，检察大数据赋能法律监督有待进一步增强；三是队伍履职能力与检察工作现代化要求相比还有差距，检察一体履职、综合履职效应还不明显。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

2024年主要工作安排

2024年，区检察院要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，围绕区委中心工作，聚焦监督本职，锚定目标任务，坚持守正创新，注重破题深化，狠抓落实见效，努力以更高质效的检察实绩持续深化习近平法治思想的检察实践。

一是在学思践悟中落实检察自觉。始终坚持党对检察工作的绝对领导，进一步加强党的政治建设，自觉做到从政治上着眼，从法治上着力，巩固深化主题教育成果，把“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求贯彻到检察履职的各领域各方面各环节。不断加强党建与业务深度融合机制建设，扎实开展调查研究，切实把主题教育成效转化为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉，转化为依法服务保障中国式现代化建设的生动实践。

二是在服务大局中展现检察担当。围绕中心任务，持续抓实服务保障法治营商环境，设立一批知识产权和商业秘密保护联系点，开展服务民营经济发展专项活动，以高质效检察履职积极唱响中国经济光明论。优化升级涉台检察工作，助力海峡两岸融合发展示范区建设。常态化推进扫黑除恶斗争，积极主动参与反腐败斗争，依法严惩各类严重影响人民群众安全感的犯罪，推进更高水平平安海沧建设。持续提升监督质效，完善侦查监督与协作配合、民事行政公益诉讼检察精准规范监督等机制，持续办好生态检察、未成年人司法保护、群众信访“件件有回复”、司法救助等检察为民实事，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

三是在全面从严中淬炼检察队伍。驰而不息推进全面从严治检贯穿党的建设、履职办案和队伍建设全过程。全面准确落实司法责任制，依法高效有序推进新一轮检察改革。强化政治学习教育，加强政治与业务融合培训，精准务实开展考核，激发履职担当。持之以恒正风肃纪，不断完善检察权运行制约监督机制，做实检务督察等自我监督，一体推进从严管理监督和鼓励担当作为，全面提升政治素质、业务素质和职业道德素质，持续锻造堪当时代重任的高素质专业化检察铁军。

各位代表，新的一年，我院将在区委和上级检察院的正确领导下，主动接受人大、政协和社会各界监督，认真落实本次大会决议，踔厉奋发、笃行不怠，创先争优、走在前列,为海沧在更高起点上建设高素质高颜值国际一流湾区作出新的检察贡献！