厦门市海沧区人民检察院工作报告
——2017年12月28日在区第十二届人民代表大会
第二次会议上
区人民检察院检察长 陈子龙
各位代表：
我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出宝贵意见。
2017年检察工作
2017年，我院在区委和上级检察院的领导下，在区人大的监督和区政府、区政协及社会各界的支持下，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，坚持以人民为中心，紧紧围绕全区工作大局，忠实履行法律监督职能，检察工作取得新进展。
一、 全面履职主动作为，着力保障发展全局
注重打击犯罪与化解矛盾相结合。依法严厉打击影响人民群众安全感的刑事犯罪，全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人313人，提起公诉762人。突出打击黑恶势力1、盗抢骗毒等刑事犯罪，批准逮捕犯罪嫌疑人220人，提起公诉359人，起诉全省首起贩卖新型毒品麦角二乙胺案件。积极参与互联网金融、食品药品安全、环境问题等专项治理，继续深入惩治电信网络诈骗犯罪和破坏市场经济秩序犯罪，起诉我区首例重大伪造货币案，涉案面额达人民币268万余元。坚持宽严相济，对犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人不批准逮捕44人，不起诉20人。服务保障十九大和金砖厦门会晤，开展矛盾排查、化解风险隐患，引入第三方人员参与申诉公开答复，有效息访息诉。充分运用司法救助、检调对接等措施，解决群众合法合理诉求，促成刑事和解9件。
注重查办与预防职务犯罪相结合。坚决贯彻中央、省、市、区委关于反腐败决策部署，保持查办预防职务犯罪力度不减、节奏不变，全年共立案侦查职务犯罪案件9件12人，动员敦促在逃重大职务犯罪嫌疑人归案2件2人，其中，贪污贿赂案件涉案金额共计人民币1000余万元，挽回损失790余万元，实现结案率100%、追逃到案率100%、有罪判决率100%。坚持贪渎并查，灵活运用侦查一体化机制，重点惩治群众反响强烈的腐败问题，依法查办征地拆迁领域职务犯罪案件5件5人。推进行业性廉政风险防控，联合邮政公司开展“预防职务犯罪邮路”，善始善终做好厦门中心大厦项目同步预防，全面推行职务犯罪案件庭审警示教育，打造预防宣传新平台，共开展预防宣传教育12次，受众1500余人。
注重强化监督与保障人权相结合。积极落实行政执法和刑事司法衔接信息共享，以各项严打及整治专项行动为契机，立足司法办案，深耕监督主业。成立全市首个派驻森林派出所检察工作室，加大环境资源犯罪监督力度。成功监督侦查机关立案2件，对侦查活动违法行为提出纠正意见5次，对侦查机关、发案单位发出检察建议10份，均被采纳。纠正漏捕漏诉20人、纠正遗漏罪行10件，其中4人被判处三年以上有期徒刑。改变案件定性17件，成功提起刑事抗诉2件。依法保障律师权利，主动听取律师意见。重视人权司法保护，做到精准逮捕，捕后轻刑率2仅为3.5%，为历年来最低。强化刑事执行监督力度，办理羁押必要性审查案件18件，变更逮捕措施16人，开展社区矫正巡回检察工作，严防脱漏管现象发生。加大对民事行政生效判决、裁定、诉讼程序违法及执行活动的监督力度，结合行政处罚案件、环保生态案件、扶贫款等专项督查，依法发出检察建议8份，检察建议采纳率100%。其中，督促征收易地建设费一案获评全市十佳法律监督案件。
二、更新理念积极创新，着力延伸检察服务
护航自贸试验区建设。融入海丝发展，主动适应要求，找准检察工作服务自贸区建设的结合点和切入点。突出服务保障，慎重使用侦查手段和强制措施，努力实现司法办案“三个效果”3有机统一。突出平等保护，平等对待自贸区内的所有企业。突出宽容谦抑，严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、工作探索失误与失职渎职的界限，支持改革、宽容失误。在自贸区海沧园区内设立检察服务站，构建服务站、联络点、联络员立体沟通平台，建立服务微信联络群，线上线下精准服务。积极参与社会信用体系建设，提供行贿犯罪档案查询1622件2849个单位2398人，推动建立健全失信犯罪预警惩戒机制，夯实诚信经营根基。
提升涉台检察品牌效应。立足海沧区位优势，不断提升涉台检察服务质效。坚持常态化的走访20余次、座谈12场，及时了解台企台胞法律需求，举办安全生产、环境保护法律知识讲座，以案释法，防范遏制生产、环保事故发生。密切检校合作，持续推动司法协作互助，案件集中管辖制度已经成为两岸司法交流的常选课题。主动服务“一带一路”建设，最高人民检察院新浪微博、正义网等新媒体多次通过网络直播展示涉台检察服务风貌。
开展多样化为民服务。充分运用信息化手段，落实便民措施，顺应人民群众对检察工作的新期待。构建来信、来访、网络和12309举报电话“四位一体”诉求通道，为群众反映问题提供便利。推出律师阅卷接待、行贿犯罪档案查询等电话网络预约服务，快速办理、及时回复，免费为律师阅卷刻录电子光盘，切实提高服务质效。充分发挥社区检察官职能，联合相关单位走进企业、社区，开展防范互联网金融诈骗法律讲座，帮助辖区金融业从业人员、社区居民提高防骗抗风险意识。坚持普法先行，注重法德领航，构筑全方位、立体式、无缝隙覆盖的未成年人司法保护体系。精心打造帮教基地2个，落实法治进校园巡讲活动，开展“法治夏令营”、“小小检察官模拟法庭”等活动，关心未成年人成长。积极参与群防群治，发挥志愿服务队作用，主动提供法律咨询、巡防维稳、治安防控、洁净家园等志愿服务活动720人次。
三、稳妥推进检察改革，着力提升司法公信
深化司法责任制改革。坚决贯彻党中央决策部署，牢牢把握司法改革方向，初步建立了权责明晰、监管有效、保障有力的检察权运行新机制。全面推行检察官办案责任制，检察人员分类管理，择优遴选优秀干警进入检察官员额，确定检察辅助人员21名，行政人员10名。坚持扁平化管理与专业化建设相结合，综合机构与业务机构同步改革，机构精简与职能优化统筹推进。建立检察官绩效考核制度，切实将司法责任制落到实处。
推进诉讼制度改革。主动进行公益诉讼探索，与环保等部门建立协作机制，发出诉前检察建议2件，督促行政机关依法履职，有效维护国家和社会公共利益。积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，不断探索审查逮捕、审查起诉标准化，重视发挥检察机关审前主导和过滤作用，着力提高庭审效率和当庭指控犯罪能力。认真落实认罪认罚从宽制度试点，会同法院、司法局、公安分局出台具体实施细则，明确制度的适用范围，结合刑事案件速裁程序，简化办案流程，共办理认罪认罚案件278件281人，案件当事人均服判。
完善检务公开制度。持续推进案件公开审查、公开答复工作，坚持举办检察开放日活动，接受社会各界监督。不断推动程序性工作信息和终局性法律文书公开，及时发布案件程序性信息3761条，公开法律文书1422份。充分运用官方微信、微博平台发布检察工作信息、公布检务动态，提升检察工作公众知晓度,拓宽检务公开的广度和深度。
四、真抓实干从严治检，着力打造过硬队伍
强化思想纪律作风建设。坚持党的领导，深化“两提升五过硬”建设，扎实推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，引导干警用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。坚决落实中央“八项规定”、贯彻全面从严治党。始终把纪律和规矩挺在前面，加强内部监督制约，每月开展检务督察，加强执纪问责，以零容忍态度正风肃纪，全年无违法违纪行为发生。
强化业务素质能力建设。分层分类进行业务培训，组织干警在实战实训中提升专业素能，涌现出全国检察机关侦防能手人才等一批业务精英。完善检委会集体扩大学习制度，邀请业务专家授课，通过多岗位锻炼提升干警综合素养。落实科技强检战略，打造智慧检务。全面推进网上办案，上线运行电子卷宗系统、电子换押系统，建设检委会子系统，促进现代科技与检察工作深度融合，提高干警办案质效。
强化检察新形象建设。实施管理提效工程，坚持用制度管人、管事，实现管理“严实硬”。实施文化提质工程，注重党性教育的亲历性，走进革命圣地，使理想信念教育成为干警接受党性洗礼的必修课。实施环境提档工程，推进精神家园建设，创建一支部一品牌，用好党建e家，打造指尖课堂，实现党员干警沟通、交流和学习网上全覆盖。
过去的一年，我们始终坚持党的领导，自觉接受人大监督和民主监督，认真落实人大及其常委会的决议和要求，及时向人大及其常委会报告全面工作、重要部署和重要事项。
各位代表，一年来我们取得了一定成绩，荣膺全省检察机关先进集体，获得21个市级以上的集体及个人荣誉。这些成绩的取得，是区委和上级院正确领导、人大有力监督的结果，是区政府、政协和社会各界大力支持的结果，也是全院检察干警团结拼搏的结果。在此，我代表区人民检察院表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到当前检察工作还存在一些问题和不足：一是法律监督职能发挥得不够全面和充分，特别是新增职能的履行还需要不断加强；二是人才队伍不能完全适应经济社会快速发展带来的新问题、新情况；三是检察改革中相关政策的衔接配套措施还需要不断完善。对此，我们将通过自身努力和争取各方支持，认真加以解决。
2018年工作展望
2018年，我院将全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应我国社会主要矛盾的转化，坚定司法为民情怀，端正司法理念，强化使命担当，创新工作方式，提高素质能力，围绕海沧区打造国际一流海湾城区，在全市发展中当先锋、打头阵的使命，充分履职，推动检察事业持续发展。
一要全力服务改革发展大局。贯彻落实新发展理念，紧紧围绕海沧区产业转型升级、创新驱动发展和乡村振兴等战略实施，发挥检察职能，严厉打击各类刑事犯罪，在司法办案中做好风险预判、释法说理、刑事和解等工作，及时化解矛盾纠纷，有效修复社会关系，深化平安海沧建设，积极为海沧打造“五个国际一流”建设提供坚实法治保障。
二要全力维护社会公平正义。始终坚持以人民为中心的发展思路，严格落实全面依法治国各项要求，进一步深化依法治国实践。坚决惩处发生在食品、药品、医疗、就学、就业等领域侵害民生民利的犯罪，及时回应人民群众呼声。坚决惩处破坏环境生态的各类犯罪，切实提高保护生态环境的工作水平。不断统筹推进民生检察、生态检察等工作，提升司法为民水平，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
三要全力推进司法改革创新。坚决贯彻党中央部署要求，深入推进司法体制改革，重点推动司法责任制改革落地见效。不断完善机构和办案组织协调衔接机制，确保新机制健康有序科学运行。积极配合监察体制改革试点工作，推动建立检察机关与监察委员会协调衔接机制。切实抓好以审判为中心诉讼制度改革、认罪认罚从宽制度、智慧检务等重大司法改革，持续提高检察监督质效。
四要全力提升队伍综合素养。深入贯彻新时代党的建设总要求，持续加强检察队伍思想政治建设、纪律作风建设和业务能力建设。全面落实从严治党、从严治检要求，巩固和拓展落实中央“八项规定”的成果，持之以恒加强“两提升五过硬”建设，不断提升检察队伍正规化、专业化、职业化水平。
各位代表，我院将在区委和上级检察院的正确领导下，主动接受人大、政协和社会各界监督，认真贯彻本次大会决议，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，不忘初心，继续前进，为海沧建设国际一流海湾城区作出新贡献!
附件：
有关用语说明
1、黑恶势力案件：指强迫交易、敲诈勒索、寻衅滋事、聚众斗殴、非法拘禁、故意毁坏财物、组织卖淫、强迫卖淫、开设赌场等九类犯罪。
2、捕后轻刑率：捕后判轻刑比率的简称，是衡量审查逮捕质量和效果的尺度。捕后轻刑率=捕后判轻刑数/逮捕数，捕后判轻刑包括：判处管制、拘役、单处附加刑、免于刑事处罚。
3、三个效果：指法律效果、政治效果和社会效果。
海沧检察微博、微信二维码：
